संयुक्त राज्य अमेरिका के पास पृथ्वी पर सबसे घातक सेना है। लेकिन एक उन्नत हथियार प्रणाली भी उतनी ही मजबूत होती है जितनी इसके पीछे की आपूर्ति शृंखला।
कड़वी सच्चाई यह है: यदि युद्ध विभाग को यह नहीं पता कि उसकी महत्वपूर्ण सामग्रियां, घटक और सॉफ्टवेयर कहां से आ रहे हैं, तो अमेरिका आधुनिक युद्धक्षेत्र पर हावी नहीं हो सकता।
एक लड़ाकू जेट, मिसाइल बैटरी, नौसैनिक पोत, रडार प्रणाली, ड्रोन या बख्तरबंद वाहन मुख्य ठेकेदार के कारखाने के फर्श पर शुरू नहीं होते हैं। इसकी शुरुआत खनिज, धातु, चुंबक, चिप्स, रसायन, सॉफ्टवेयर, कास्टिंग और लकड़ी के काम से होती है – आपूर्ति श्रृंखलाओं के माध्यम से हजारों घटक जो दुनिया भर में घूमते हैं। एक प्रमुख रक्षा कार्यक्रम में, ये श्रृंखलाएँ पाँच या छह स्तर गहरी हो सकती हैं, जबकि सरकार की दृश्यता अक्सर पहले या दूसरे पर रुक जाती है।
ये गैप खतरनाक है. अमेरिका की कमजोरियाँ नीचे दबी हुई हैं – उपठेकेदार और विक्रेता जो विशेष धातु, इलेक्ट्रॉनिक्स, रसायन, सॉफ्टवेयर और कच्चे माल की आपूर्ति करते हैं जिन्हें वाशिंगटन नजरअंदाज कर देता है।
और यहीं पर राष्ट्रपति ट्रम्प का नया कार्यकारी आदेश, “अमेरिका की रक्षा आपूर्ति श्रृंखलाओं को सुरक्षित करना और महत्वपूर्ण सामग्रियों तक घरेलू पहुंच सुनिश्चित करना” लागू होता है।
बहुत लंबे समय से, वाशिंगटन ने यह दिखावा किया है कि यदि किसी हथियार प्रणाली की अंतिम असेंबली संयुक्त राज्य अमेरिका में होती है तो वह “अमेरिकी” होती है – तब भी जब महत्वपूर्ण योगदान विदेशी प्रतिस्पर्धियों या आपूर्तिकर्ताओं से आता है जो विदेशी स्वामित्व, नियंत्रण या प्रभाव के प्रति संवेदनशील होते हैं। यह मिथक पैरवीकार को संतुष्ट कर सकता है। यह युद्ध में टिक नहीं पाएगा.
कांग्रेस ने 10 यूएससी 4872 में जोखिम को पहचाना, जो वर्गीकृत देशों से वर्गीकृत सामग्रियों तक पहुंच को प्रतिबंधित करता है। लेकिन कानून उतने ही मजबूत हैं जितना उनका प्रवर्तन – और इनकार की संस्कृति, ठेकेदार की सुविधा और नौकरशाही जड़ता ने उन नियमों को खोखला कर दिया है।
वह अवधि बीत चुकी है. ट्रम्प की नीतियां सरल और सख्त हैं: मुक्त व्यापार प्रक्रिया को समाप्त करना, छिपी हुई आपूर्ति श्रृंखलाओं को उजागर करना, निचले स्तरों का परीक्षण करना, योग्यता के विश्वसनीय स्रोतों को खत्म करना और ठेकेदारों को जवाबदेह बनाना।
1 जनवरी, 2027 से, 10 यूएससी 4872(सी)(1) और (ई) के तहत छूट अब सामान्य रूप से नहीं रहेगी। राहत चाहने वाले ठेकेदार को गैर-अनुरूपता के स्रोत की पहचान करनी होगी, उचित सामग्री का पता लगाने के लिए पूरे प्रयासों का दस्तावेजीकरण करना होगा या यह साबित करना होगा कि कोई भी उपलब्ध नहीं था, इसे आपूर्ति श्रृंखला से हटाने के लिए कदम निर्धारित करना होगा और एक सख्त समयरेखा का पालन करना होगा।
इन-हाउस स्रोत को अर्हता प्राप्त करने में विफलता को “प्राप्ति” नहीं माना जाएगा जब तक कि ठेकेदार योग्यता प्राप्त करने के लिए एक सक्रिय, पर्याप्त रूप से वित्त पोषित और चल रहे प्रयास का प्रदर्शन नहीं करता है। अंग्रेजी में: अब और नहीं, “हमने कुछ भी प्रयास नहीं किया और हमारे पास मौका नहीं था।”
छिपी हुई आपूर्ति श्रृंखलाओं को उजागर करने के लिए, आदेश युद्ध सचिव को ऐसे नियम विकसित करने का निर्देश देता है, जिसके लिए ठेकेदारों को विभाग द्वारा पहचानी गई राष्ट्रीय सुरक्षा खरीद के लिए महत्वपूर्ण आपूर्ति श्रृंखलाओं की पहचान करने की आवश्यकता होगी – कच्चे माल से लेकर सेना तक पहुंचाए गए अंतिम उत्पादों तक – चरण-दर-चरण चालान के माध्यम से घटकों, भागों, सॉफ्टवेयर और सामग्रियों को उनके मूल स्थान पर पता लगाने के लिए।
यह कोई दस्तावेज़ नहीं है. यह युद्ध के मैदान की तैयारी है. यदि मिसाइल प्रणाली किसी विदेशी-नियंत्रित आपूर्तिकर्ता पर निर्भर है, तो फायरिंग शुरू होने से पहले युद्ध विभाग को पता होना चाहिए। यदि कोई ऑफशोर प्लेटफ़ॉर्म एकल स्रोत आपूर्तिकर्ता पर निर्भर करता है जो दिवालियापन, अधिग्रहण, साइबर व्यवधान या उत्पादन व्यवधान के प्रति संवेदनशील है, तो इस जोखिम की पहचान की जानी चाहिए और इसे कम किया जाना चाहिए। यदि आपूर्ति श्रृंखला एक नियंत्रण बिंदु को पार करती है, तो यह एक रणनीतिक प्रभाव है, लेखांकन विवरण नहीं।
निचले स्तर की स्क्रीनिंग के लिए, ठेकेदारों को उन आपूर्तिकर्ताओं और उपठेकेदारों की स्क्रीनिंग करनी चाहिए जो वित्तीय जोखिम के लिए महत्वपूर्ण आपूर्ति श्रृंखलाओं का समर्थन करते हैं; विदेशी स्वामित्व, नियंत्रण या प्रभाव; और उत्पादन और आपूर्ति जोखिम। उन्हें महत्वपूर्ण जोखिमों की रिपोर्ट करनी चाहिए और उन्हें सख्त अनुवर्ती अनुसूची पर ठीक करना चाहिए।
विश्वसनीय स्रोतों में, संदेश स्पष्ट है: अनुकूलन करें या बदलें। दशकों से, ठेकेदार धीमी योग्यता प्रक्रियाओं के पीछे छिपते रहे हैं जबकि प्रतिस्पर्धी आपूर्तिकर्ताओं ने अमेरिका के रक्षा औद्योगिक आधार पर अपना दबदबा बनाए रखा है। अब और नहीं।
आपूर्ति श्रृंखलाओं पर भरोसा करने वाले ठेकेदारों, जिनमें अविश्वसनीय विदेशी आपूर्तिकर्ताओं द्वारा आपूर्ति की गई सामग्री या घटक शामिल हैं, को कानून, सुरक्षा, मिशन आवश्यकताओं और अनुबंध शर्तों के अनुरूप विकल्पों को तुरंत लागू करना चाहिए। युद्ध विभाग नए स्रोतों और सामग्रियों के परीक्षण और योग्यता में तेजी लाएगा। और जबकि पुराने नियम रक्षा विनिर्माण के लिए त्वरित योग्यता को रोकते हैं, उन बाधाओं को दूर किया जाना चाहिए।
दायित्व के मोर्चे पर, राष्ट्रीय सुरक्षा अनुबंध कोई गुप्त खेल नहीं है। जिन ठेकेदारों के पास आवश्यक विकल्प नहीं हैं, वे कार्य आदेश, अनुबंध विकल्प या अनुबंध ही खो सकते हैं। और जो ठेकेदार धोखाधड़ी में संलग्न हैं, जानबूझकर सरकार को गुमराह करते हैं, या जानबूझकर अनुमोदित शमन योजनाओं को लागू करने में विफल रहते हैं, वे किसी भी कानूनी कार्रवाई और संविदात्मक उपायों के अधीन होते हैं जिन्हें सचिव उचित मानते हैं, जिसमें अटॉर्नी जनरल को संभावित रेफरल भी शामिल है।
इस नए ट्रम्प प्रशासन का व्यापक संदेश स्पष्ट होना चाहिए। अमेरिकी लोकतंत्र का शस्त्रागार एक खदान, एक तेल रिफाइनरी, एक आयरनवर्क्स, एक फाउंड्री, एक रासायनिक संयंत्र, एक अर्ध-कंडक्टर फैक्ट्री और एक यांत्रिक दुकान से शुरू होता है।
ताकत के माध्यम से शांति के लिए सुरक्षित आपूर्ति श्रृंखलाओं के माध्यम से ताकत की आवश्यकता होती है: अमेरिकी हथियार घरेलू, संबद्ध और विश्वसनीय सामग्रियों से बनाए जाते हैं; धूप, प्रदर्शन, योग्यता और जिम्मेदारी।
और प्रत्येक रक्षा ठेकेदार के लिए एक सामान्य नियम: कभी भी किसी अमेरिकी योद्धा को जोखिम में न डालें क्योंकि किसी प्रतिद्वंद्वी से जुड़ा आपूर्तिकर्ता पाँच स्तर नीचे दबा हुआ था।
पीटर नवारो व्यापार और विनिर्माण पर व्हाइट हाउस के वरिष्ठ सलाहकार हैं।
